为落实国务院关于“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，橡胶行业产业结构调整指导意见的编制依据是，经国务院批准的石化产业调整振兴规划。规划明确提出了产业规模稳步增长、产业布局更趋合理、产品结构显著改善、技术水平明显提升及节能减排取得成效五大目标，并把产品结构、工艺路线、产业布局、企业结构作为调整重点，防止低水平重复建设。以技术改造和技术创新为支撑，要加强关键前沿技术研发和高端产品的市场开发。着力解决集约发展程度低、技术创新能力弱、产品结构不合理、资源约束加大等问题。要求抓紧制定产业政策，提高准入门槛，加强总量控制，建立产业退出机制，加快淘汰落后产能，提升产业发展水平，提高优势企业整合业内资源，扩大市场影响力。